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中共宿迁市住房和城乡建设局委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2018-02-07   访问量:0   保护视力色:

 

    根据市委统一部署,2017年9 月5日至10月20日,市委第一巡察组对市住建局党委进行了巡察。2017年11月3日,市委第一巡察组向市住建局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、整改工作开展情况
    (一)态度坚决,行动迅速。收到市委巡察组反馈意见后,局党委高度重视,立即召开党委会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》,成立了由党委书记、局长江小军同志任组长,其他党委成员任副组长,局属各单位、各部门主要负责人为成员的落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组,党委委员、副局长吴克文同志兼任领导小组办公室主任,副调研员杨文杰同志兼任办公室副主任。整改工作在局党委统一领导下有序推进,领导班子成员以身作则,率先垂范,靠前指挥,带头抓好自身整改以及带领分管单位,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实,做到真查真改、立行立改。
    (二)细化分工,明确任务。紧紧围绕市委巡察组反馈的三大类、14个方面、53项具体问题和整改工作要求,结合单位实际,对每项具体问题制定了相应整改措施。为保障整改工作顺利实施,做到整改内容、整改措施、责任人员、完成时间、工作要求五个明确。局党委书记江小军同志对巡察整改工作负总责,其他领导按照职责分工,抓好分管业务条线、单位(部门)的整改落实工作。一是建立整改工作台账,明确整改内容、整改措施、责任领导、责任处室(单位)、整改时限、进展情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协同高效机制,实行整改落实情况反馈制度。各相关单位(部门)每周五上午将问题整改进展情况书面报送整改工作领导小组办公室(整改办),同时做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查,坚持日常督查和集中检查相结合,派驻纪检组、局办公室、组织人事处适时对各单位(部门)整改落实情况进行督查,对重点问题进行跟踪督办,对思想不重视、责任不落实、整改不力、效果不好、群众不满意和巡察组回访督查中发现问题的责任单位(部门)、责任人严肃问责。
    (三)以上率下,突出重点。局党委及班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。整改工作开展以来,局党委书记先后主持召开5次党委会议,研究部署巡察整改工作,听取整改工作进展情况,协调解决巡察整改有关问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分领导干部主体责任落实不到位,律己不严、作风不实,在党风廉政建设、作风建设、选人用人、工程建设管理等方面存在的突出问题。尤其是通过专项治理,集中时间和力量,解决好市委第一巡察组指出的群众反映强烈的热点难点问题。
    (四)统筹兼顾,相互促进。始终坚持巡察反馈问题整改与推动全局各项工作相结合。一是坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件限制需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,积极创造条件,采取有力措施逐步解决,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达标准决不收兵。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究安排,寻求解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。二是坚持问题整改落实与各责任单位(部门)日常工作相结合,共同谋划,查漏补缺,有序推进,确保全年各项目标任务完成,全力推动住房城乡建设事业更好更快发展。三是坚持与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,以问题整改促进教育提升,以教育提升带动整改落实,充分运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
    (五)建章立制,强化责任。针对巡察反馈的存在问题,建立健全相关规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。及时制定完善了关于党建、人事、财务、行业管理等各类规章制度11项,制定建设市场信用管理、综合验收管理等业务工作程序规范10项,开展专项整治活动3次。局领导班子成员、各单位(部门)认真研究落实整改方案,举一反三,自查自纠存在问题。局巡察整改工作领导小组办公室对整改工作每周进行一次调度,党委成员自觉落实“一岗双责”要求,对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任处室和单位对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓好落实。
   (六)总结经验,注重长效。整改期间,我们积极向市委巡察组及时汇报整改过程及整改工作情况,积极征求市委巡察组对整改工作的意见建议。整改期间工作开展情况,在坚守市委巡察工作保密的前提下,我们多次召开专题会、讨论会、碰头会等,针对不同问题分类形成具有可操作性、最优的整改措施,同时向干部职工通报,积极接受监督,营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,通过整改促进工作,使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进党员干部作风转变的过程,成为推动住房城乡建设事业快速发展的过程。
    二、相关问题整改情况
    (一)在党的领导方面
    1、党建工作与业务工作联系不紧密
    (1)关于“传达贯彻市委落实省市“两聚一高”、“三项任务”决策部署不扎实,谋划工作主动性不强,措施不够具体细化,体现宿迁特色、行业亮点的工作成果较少”问题。
    认真贯彻落实省市“两聚一高”、“三项任务”等决策部署,发展生态经济走新路、聚焦富民补短板、改革创新增优势。立足建设“江苏生态大公园”发展定位,加快城市园林绿化建设,率先在全省推进单位庭院开放改造,目前已开放单位庭院33家,此项工作受到了省市领导的充分肯定和各级媒体的高度关注,取得了很好的社会效果;创成首批江苏省生态园林城市,并向县区推广创建经验,全力打造城市园林绿化的“宿迁模式”,确保生态园林城市建设工作走在全省前列;加大老旧住宅小区和背街小巷改造整治,对262个住宅小区进行了整体提升,投入资金总计约7.5亿元,受益群众达41万人,市民居住环境得到有效改善;推进物业管理条例立法及配套体系建设,宿迁物业管理工作在苏北领先;壮大建筑产业,带动农民就业增收,不断提升城乡居民生产生活水平,我市被明确为全省唯一的建筑总承包(EPC)试点市,实现建筑企业特级资质企业的零突破;我市以总分第一的优异成绩成功获得省级海绵城市建设试点;创新建筑业发展方式、信用管理体系、行政审批模式,努力谋求住房城乡建设领域发展新突破。同时,大力宣传展示宿迁形象的住房城乡建设特色工作、亮点工作,推动全市住房城乡建设工作上台阶、创品牌。全年在各类媒体发稿200余篇,特别是在省级以上媒体持续发稿,将我市具有对外影响力的民生园林及彩色城市建设在新华网、中国江苏网等进行宣传,在宿迁日报、宿迁晚报、速新闻、宿迁网、网上宿迁等市内媒体上将我市园林绿化建设、文明城市创建、老旧小区改造及背街小巷整治等工作持续进行宣传。
    (2)关于“对建筑企业分类指导不足,没有培养出在省内有影响的建筑企业”问题。
    大力推进建筑业产业现代化,深入实施建筑总承包(EPC)试点工作。研究制定出台新的扶持政策,鼓励企业走出去,在占稳本地市场的同时,大力开拓外埠市场,提升我市建筑企业资质水平以及全面深化改革,加快推进建筑业转型升级。扶持建筑业企业资质升级,对兴邦集团等企业升级特级资质给予重点帮办,目前,兴邦集团已经实现全市特级资质企业零的突破。
    (3)关于“巡察准备工作不充分,党委、组织人事、党建、纪检、财务等专题报告问题排查、原因剖析浮于表面,没有结合从严治党要求触及深层次问题”问题。
    按照巡察组要求,局领导组织召开党建、组织人事、财务等方面专题会议、讨论及座谈,围绕查找和巡察指出的存在问题,进一步完善党委、组织人事、党建、财务等专题报告问题排查、深入剖析原因,认真落实全面从严治党要求。
    2、党委核心作用发挥不足
    (1)关于“局党委议事规则不明晰,与行政议事权责边界不清,存在代替、混开现象”问题。
    制定出台《宿迁市住房和城乡建设局议事决策规则》并严格执行,规定明确党委会议、局务会议讨论事项,杜绝代替、混开会议现象。
    (2)关于“除人事调整专题外,局党委会记录2014年只有7次,2016年只记录到8月份,2017年上半年无手写记录”问题。
2017年9月之前党委会记录全部整理存档,自2017年9月起,局党委会等会议已安排专人负责,严格按照要求记录,会议记录及时存档。
    (3)关于“领导班子各管一块,各领各事,相互沟通较少,主动谋划全局意识不强”问题。
    严格执行工作例会制度,推进每周工作例会常态化,分管领导汇报各自分管工作,沟通交流工作推进情况,研究工作中存在问题,谋划全局工作的新举措、新思路;定期开展谈心谈话活动,召开民主生活会,强化领导班子相互沟通,提升领导班子的凝聚力和战斗力。
    3、民主集中制执行不严
    (1)关于“一把手直接分管组织人事、财务工作,直接签批局机关财务票据和下属事业单位大额财务票据”问题。
    严格执行市委、市纪委有关规定,调整局领导班子成员分工,一把手不再直接分管组织人事、财务工作,不再直接签批局机关财务票据和下属事业单位大额财务票据。
    (2)关于“‘三重一大’制度执行不到位,在编制重大项目计划和讨论重大工程方案等决策过程中集体研究不够”问题。
    严格执行“三重一大”事项集体研究制度,根据《宿迁市住房城乡建设局议事决策规则》,分别由办公室、组织人事处编排局长办公会、局党委会上会研究事项,坚持“三重一大”事项集体研究。针对重大项目计划编制、项目建设计划调整以及可能对群众生产生活造成影响的施工计划等内容及时通过报纸、电视、网站等媒体向社会公示。
    (3)关于“部分班子成员对大额资金上党委会研究标准不清楚,规定财务支出10万元以上提交党委会研究的额度偏高”问题。
召开局党委会议,研究出台《宿迁市住房和城乡建设局财务管理制度》,对财务报销额度、审核程序、审批权限予以明确规定。
    (4)关于“对干部选拔任用以及人员混用等人事问题无人提不同意见”问题。
    严格执行干部选拔任用管理规定,人员调整严格执行规定程序,落实干部选拔任用和监督管理机制。
    4、行业监管职能弱化
    (1)关于“行业管理职责履行不力,监管力量跟不上,导致物业管理问题、房屋延期交付、工程质量问题、建筑安全事故多发。2014年以来,房屋延期交付项目达36个,本次巡察受理住建局18件投诉中有9件与工程质量有关,今年以来发生建筑高空坠落事故10起”问题。
    物业管理方面,一是巩固提升“市区物业管理专项整治行动”工作成果,重点解决住宅小区居民反映的热点、难点、焦点问题,整治破坏居住环境问题,增强物业服务履约意识,强化住宅小区各职能部门齐抓共管合力。 二是开展物业服务企业“双随机”检查,物业服务企业“双随机”检查实现全市住宅小区全覆盖,同时根据物业住宅小区考核综合情况,向社会公布物业管理红黑榜。三是进一步巩固中心城区老旧小区和背街小巷整治提升工作成果,建立长效管理机制。四是《宿迁市住宅小区物业管理条例》已报经省人大常委会审议通过,自2018年6月30日起施行;相关配套文件初稿已经完成,正在征求意见和报审,逐步推动物业管理工作有法可依、依法管理。五是探索建立智慧物业网络化管理,筹备召开宿迁市物业管理协会常务理事会议,研究建立智慧物业。房地产市场监管方面,针对房屋延期交付项目:一是加强房地产市场检查力度,定期开展房地产市场检查,切实规范房地产市场秩序。二是强化房地产市场预警预报制度,对销售不畅、资金短缺、施工进度缓慢、投诉纠纷较多的房地产企业及时约谈企业负责人,了解项目运营情况,及时制定对策,提前化解延期交付矛盾隐患。三是定期梳理排查延期交付项目,针对每一个项目制定延期交付具体方案,提请市政府进行会办审定,落实具体责任单位,强化督查考核,形成责任明确包保到位的工作体系,化解矛盾问题。同时,制定出台《宿迁市促进中心城市房地产健康发展的意见》,自2017年7月1日起,宿迁中心城市新出让的房地产开发用地,在土地出让公告中明确全部实行现房销售;调整完善中心城市商品房预售政策,鼓励在建商品房实行现房销售。2018年7月1日起,原则上新上市的商品房达到现房销售标准,鼓励实行成品房交付。此项新政的实施必将大大减少商品房延期交付带来的矛盾隐患、投诉纠纷等问题。质量安全方面,一是加强施工企业高处坠落风险控制,落实领导带班制度;二是加强职业健康管理,防止带病作业;三是加强职业技能培训,提高防范能力;四是改善作业环境,严格做到全方位和全过程防护到位;五是加大巡查抽查力度,及时发现治理隐患,按照《全市住房城乡建设领域“反三违、除隐患、保安全”百日整治专项行动工作方案》工作要求,制定工作方案,下发工作通知,对辖区内所有建筑施工现场开展全覆盖督查,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则开展专项行动,共开展36次检查,发现安全隐患458条,均已督促落实整改,保障了市区建筑施工现场的安全生产形势平稳。同时,深入开展住宅工程实体质量常见问题治理。今年重点解决工程主体现浇板开裂,墙体开裂以及屋顶、厨卫、地下室漏水,外墙面及门窗渗漏、润泵砂浆使用情况等问题。
    (2)关于“部分班子成员及党员干部大部分时间精力投入到工程建设中,“裁判员”兼“运动员”现象长期存在”问题。
    一方面,对于局里承建的重点工程,实行建设和监管分离,园林工程实行园林绿化规划设计、工程建设、养护管理、质量监督分别由市园林局规划管理科、园林工程科、绿化管理科、质量督查科负责;市政工程建设和监管分别由市政处工程科和监督科负责。另一方面,向市政府建议成立专门负责工程建设的平台,我局专门负责监管,改变“裁判员”兼“运动员”现象。
    (3)关于“执法处罚标准偏宽、力度偏软,如2016年以来的大部分处罚额度在1—2万元”问题。
    2016年以来,全局查处违法违规案件共60起,其中处罚金额在2万元以下(包含2万)案件为34起,占56.7%。以上34起案件中,我们严格按照相关法律法规要求,做到公开、公正、公平,相关处罚金额符合裁量标准。大部分处罚额度在1—2万元的主要原因是:一是行政处罚轻重是根据案件情节和罚则裁量确定的,如创卫期间我局对扬尘污染治理不力的企业一律顶格处以2万元罚款,当时法律设定的罚则就是2万元以下罚款;二是部分违法行为罚则设置的罚款数额较低,如未办理施工许可证擅自施工、项目经理擅自离岗、质量控制资料未及时收集等违法行为对施工单位的处罚,最高不超过3万。为进一步落实市委巡察反馈意见要求,我们将进一步加强法律法规学习,完善局自由裁量基准,同时,加大建设市场监管力度,对各类违法违规问题严格按照规定流程查办,做到公平公正处罚,维护建设市场秩序。
    (4)关于“部分职工反映个别班子成员对业务知识不甚了解,对下级提要求多、实际指导少”问题。
    完善《局党委中心组学习制度》,继续组织领导班子成员及各业务处室、单位负责同志走上讲台,坚持“每周一课”制度,加强业务学习,强化局领导班子深入分管工作一线,靠前指挥意识,不断提升领导班子成员业务能力。同时,邀请有关专家培训,通过学习研讨、专题调研、带头讲学、年终述学、考核管理等一些列措施提升领导班子和领导干部政治理论和业务素质和水平。
    5、机关事业与企业、协会关系不清
    (1)关于“党委会研究企业和协会进人、工资、奖金等事宜。企业和协会工作人员与机关事业单位工作人员享受同等目标考核奖和绩效奖”问题。
    制定完善《宿迁市住房和城乡建设局议事决策规则》,规范决策行为。科学核算,理清与局属企业、系统协会在人员、财务、职能等方面的关系,实现独立运营,政企分离,规范管理。
    (2)关于“局里成立财务中心统筹管理事业、企业和协会账务,部分资金混合使用”问题。
    一方面,撤销局财务管理中心,成立局计划财务处。另一方面,局属企业、行业协会各自独立记账,局不再管理,杜绝资金混用。同时,完善出台《市住建局财务管理制度》,严格财经纪律,规范财务管理。
    (3)关于“征收办每年支付房屋拆迁行业协会咨询费12万元,再由房屋拆迁行业协会支付给个人”问题。
    “咨询费12万元”实际为市征收办的房屋征收复核费。根据巡察整改要求,已经理顺支出渠道,规范发放流程,征收办的复核经费以后在市征收办核算,不再通过房屋拆迁行业协会发放。同时,完善征收复核咨询工作机制,对相关费用发放流程、补贴额度严格监督,规范收支管理。
    (二)党的建设方面
    1、党建工作抓得不实
    (1)关于“党委存在重业务轻党建现象,党建工作投入精力明显不足,党建工作的责任分解、工作落实、督查考核没有建章立制”问题。
制定《宿迁市住房和城乡建设局党建工作考核办法(试行)》,以制度推动管党责任落实,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设,强化业务与党建同抓共管互促进。强化党建主体责任意识,党委每年年初专题研究制定党建年度目标任务和保障措施,每季度至少专题研究1次党建工作,每季度对基层党支部开展1次督查,将党建工作作为局党委委员、党支部书记个人年度述职的重要内容。
    (2)关于“党委及领导班子成员“一岗双责”履行不到位,专题研究党建工作次数较少,党建工作布置仅是会上提到,没有具体思路和措施,也没有跟进检查落实情况”问题。
    切实落实“一岗双责”,全面推行党建工作目标管理,完善“两个责任”清单内容,量化考核指标,硬化考核标准,强化考核措施,加大奖惩力度,真正把党建工作的目标、任务落到实处。制定《宿迁市住房和城乡建设局党风廉政建设主体责任清单》,党委每年年初专题研究制定党建年度目标任务和保障措施,每季度至少专题研究1次党建工作,每季度对基层党支部开展1次督查工作。
    (3)关于“党组织负责人成为一种照顾性安排,把党支部书记、副书记作为一种行政待遇,并以党内职务参与下属部门和单位工作分工”问题。
严格执行领导干部选拔任用规定,要求各相关单位规范工作分工,专职党支部书记、副书记专门从事党建党务工作,对参与分工进行工作调整。同时,严格执行党务干部选拔任用规定。
    2、思想教育抓得不严,少数干部思想觉悟不高
    (1)关于“党委对党员干部理想信念教育和理论学习重视不够,抓党员干部思想教育工作不实,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育不深入、不细致”问题。
    充分利用“三会一课”、党员活动日等平台,加强党的理论知识的学习,加强党性教育,增强党性观念。在全局范围内组织开展十九大精神报告专题培训两次。定期召开民主生活会,开展批评和自我批评,提升党员干部教育的针对性。组织开展党委中心组专题学习,开展批评与自我批评。健全活动阵地,定期开展特色党课交流活动,丰富学习内容和形式,提升学习效果。组织开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,开展学习十九大精神报告会、主题征文以及全局党员参与十九大知识微信有奖答题活动等。
   (2)关于“少数党员干部学习党章、党规、党纪自觉性不强,相关知识比较匮乏,一些应知应会的知识没有掌握”问题。
    完善党委中心组学习计划,加强中心组学习,征订新《党章》及十九精神相关资料发放至党委成员、各支部及每一位党员,在中心组学习会、各支部会议上学习,同时要求党员干部认真开展自学;深入贯彻“两学一做”学习教育常态化制度化有关要求,通过个人自学、集中学习、专题培训等形式加强党员干部掌握相关知识的广度和深度,提升党员干部学习党章、党规、党纪的自觉性、积极性和坚定性。
   (3)关于“少数干部职工对抓作风建设认识模糊,认为多吃几顿饭、多陪几次客不是大问题,有多名干部在访谈时认为局里反“四风”过头了”问题。
    加强对全体党员干部职工的理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗的教育,提升干部职工思想政治觉悟和拒腐防变的意识。强化干部职工监督管理,对发现的违反廉洁从政和反“四风”有关规定的,坚决予以查处。局党委与各党支部、各单位各部门主要负责同志签订《2017年度党风廉政建设目标责任书》,严格执行反“四风”相关规定,并长期坚持。
    3、组织生活制度未严格执行
    (1)关于“部分领导班子成员没有以普通党员身份参加“双重组织生活”,平时工作中较少听取基层干部职工和群众的意见建议”问题。
    认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党支部组织生活规范化建设导则》,严格参加“双重组织生活”。加强阵地建设,营造学习氛围。同时,领导班子成员深入调查研究,广泛听取意见,提升工作决策的科学性。10、11月局机关支部召开2次党员大会,组织全体党员参会,领导班子成员中党员同志严格按照要求参加“双重组织生活”。
    (2)关于“‘三会一课’制度执行不到位,相关活动不能正常开展,支部大会召开不及时,支部书记很少上党课,学习重形式、轻内容,满足于传达上级文件精神,不能联系实际具体学、深入学”问题。
    切实落实“一岗双责”,全面推行党建工作目标管理。制定《宿迁市住房和城乡建设局党建工作考核办法》,量化指标,硬化标准,强化措施,督促各党组织加强党建工作,把党建工作的目标、任务落到实处。严格落实党建工作各项制度,加强对支部学习、“三会一课”、民主(组织)生活会、民主评议党员等规章制度的执行,强化监督检查,推进党内生活的规范化、制度化、常态化。建立健全党建设活动阵地,要求局属16个基层党支部,每个楼层设置支部党员活动室,定期开展支部生活和形式多样的党员活动。
    (3)关于“民主生活会查摆问题不够深刻,批评与自我批评缺少辣味”问题。
    严格执行上级关于组织生活制度的规定要求,深入基层调研,广泛征求意见,完善民主(组织)生活会召开形式;民主生活会上批评与自我批评所提问题不仅要有数量,更注重提高质量,针对每次民主生活会主题制定会议方案,明确要求,加强批评与自我批评。局党委10月23日专题民主生活会辣味十足,成效明显。
    4、党员干部管理薄弱
   (1)关于“系统内人员相互借用、混用,有的组织关系不转,支部监督、单位管理落不到实处,民主评议党员流于形式”问题。
    根据人员在岗在位情况,理顺人事关系、组织关系,加强党员干部的监督管理。已将3位党员组织关系调整至工作所在单位。同时将根据规范开展党员评议工作。
    (2)关于“发展党员程序不规范,发展数量少,年轻同志入党积极性不高”问题。
    加强基层党组织建设,强化年轻同志教育管理,按照发展党员有关规定,严格程序,保证质量,增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。2017年,全局共发展预备党员2名,均为35 周岁以下(分别为26和32岁);确定发展对象4名,均为35周岁以下(分别为28、29、33和33岁);确定入党积子8名。
    (3)关于“党费缴纳实行工资代扣,标准不统一,有的缴纳标准比较低,访谈党员有一半左右不知道自己每月缴纳多少党费”问题。
    针对个别支部党费实行工资代扣、标准偏低问题,党委统一要求,各支部严格按照《党章》规定标准交纳党费,按月足额及时交纳。各支部向各位党员再次通报规定的党费标准,目前,各支部每位党员都主动按月足额交纳党费。
    (4)关于“少数党员干部做工作存在畏难情绪,不愿从事责任大、担风险的工作”问题。
    加强教育培训,提高党员干部创新能力,增强责任担当意识。下发《关于开展“中层梗阻为官不为”问题专项整治工作方案》,督促各单位严格执行相关规定,增强干部职工担当意识。同时完善党员干部绩效考核管理办法,充分调动党员干部干事创业的积极性和主动性。
    (5)关于“有的职工长期不上班,部分职工常有迟到早退现象”问题。
    2017年以来,局机关事业单位共有徐明生、戴尔霜、陈永、韦鑫良4位同志长期不上班,其中徐明生同志因去年生病,请病假,目前卧病在床;其他3位同志属之前离岗创业、停薪留职。根据市清理“吃空响”等文件精神,目前,陈永、韦鑫良同志已经正常上班,戴尔霜同志不在单位领任何报酬,五险一金全部自己交纳。针对部分职工常有迟到早退现象,我们制定了《关于进一步加强督查督办工作的实施方案》、《宿迁市住房和城乡建设局工作期间管理制度》等文件,加强督查考核,对发现的违规问题严肃处理,落实长效管理机制,改进机关作风,提升工作效率。
    5、组织人事问题突出
    (1)关于“干部选拔使用不规范,考察不严格,标准尺度低,少数被提拔的干部认可度不高”问题。
    今后工作中,严格按照《干部选拔任用工作条例》和市委1+7+9文件规定,做好选人用人工作以及被提拔干部的综合评价,确保被提拔干部素质过硬、群众基础好、认可度较高。
    (三)全面从严治党方面
    1、“两个责任”落实不到位
    (1)关于“党委从严治党主体责任意识不强,对履行主体责任认识不深,对党风廉政建设重视不够,效果层层递减”问题。
    制定《宿迁市住房和城乡建设局党风廉政建设主体责任清单》,局党委和各基层党建责任主体签订目标责任书,以制度推动管党责任落实,确保党委和各支部每季度至少研究1次党建工作。切实把党建工作作为党委、党支部书记主业,围绕党委书记、党支部责任清单,完善党建工作考核制度,强化考核结果应用,将党建工作考核结果与评优评先紧密挂钩,建立与住房和城乡建设事业更加适应的党建工作制度体系,有效促进党建责任落实。
    (2)关于“党风廉政建设会议主题不突出,结合实际出台的具体举措少,廉政教育形式单一”问题。
    制定《宿迁市住房和城乡建设局党风廉政建设主体责任清单》,已明确召开党风廉政及作风建设专题会议时间节点,每年初召开系统党风廉政及作风建设专题会议,结合“两学一做”学习教育,把党纪党规作为学习的重要内容,通过加强正面教育和警示教育,保证对党员干部的学习教育,常抓不懈。多措并举,加强教育阵地建设,创新廉政教育形式,推进党风廉政建设教育活动常态化、规范化、制度化,确保党风廉政建设落到实处。
    (3)关于“部分班子成员不清楚党风廉政建设责任清单内容,对分管部门人员很少开展廉政谈话”问题。
    制定《宿迁市住房和城乡建设局党风廉政建设主体责任清单》,统一部署安排全局干部职工学习廉政清单内容,排出计划。签订党风廉政建设目标责任状,纳入目标考核,确保党风廉政建设落到实处。坚持谈心谈话常态化、制度化,及时掌握党员干部职工的思想状况,及时反馈谈话内容,强化监督检查,增强党员教育管理的针对性、实效性。
    (4)关于“廉洁风险点排查不全面、不深入,2014年以来应招标未招标项目达33个,存在廉洁风险”问题。
    2014年以来市住建局和所属单位10万元以上的33个未进行招投标工程建设项目,其中市园林局12个,均有市领导批示;市风景名胜区3个,其中2项是通过招投标的,1项有领导批示;市市政处18个,其中有4项有市领导批示,其余14项都是由产权单位自行迁移,不需要我们履行招投标程序。为严格规范招标程序,制定并严格执行《宿迁市住房和城乡建设局招标文件和合同监督管理制度》,同时,进一步深入排查廉洁风险点50项,并逐项落实88项防范措施,针对关键环节、重点领域做好风险防控。
    (5)关于“践行“第一种形态”不主动,对苗头性、倾向性问题未能抓早抓小”问题。
    按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《关于组织部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》以及省市委有关要求,制定《宿迁市住房和城乡建设局问责办法》,强化监督检查,着力抓早、抓小、抓预防。巡察整改期间,参照市委《关于履行主体责任运用监督执纪“第一种形态”实施办法(试行)》,根据整改问题的性质和违规程度,局党委书记、局长江小军,党委委员、副局长吴克文,党委委员、派驻纪检组长孙文清分别对有关人员进行提醒谈话,共实施提醒谈话29人次。
    (6)关于“少数党员干部存在违规违纪现象,对有关违规违纪问题处理不到位。对已处理的违规违纪问题不通报,未进行警示教育,访谈中多数人不知道近年来系统内有人被党政纪处理,没有达到‘处理一个、教育一片’的效果”问题。
    建立并坚持党风廉政建设责任制,局党委与各党支部,各单位签订《2017年度党风廉政建设目标责任书》,对违纪问题严肃处理,坚持违纪问题点名通报批评,对系统内违法违纪案件召开全局党员大会进行通报,对广大党员干部进行警示教育,发挥案例的警示教育作用,将警示教育延伸至各项工作,实现监管全覆盖。
    2、“八项规定”精神执行不力
    (1)关于“公车改革后,机关和事业单位存在长期借用下属企业、协会车辆的行为,事业单位占用下属企业、协会车辆达17辆。公务用车管理不规范,事业单位和下属企业车辆管理混乱”问题。
    由于我局工作职能较多,工作面广量大,包括房地产业、建筑业发展,物业管理检查,棚改征收推进,建设工程安全生产、监督巡查,市政设施建设,燃气行业管理,建筑工程执法监察等常规性工作,每年还承担市大量重点工程建设。为保障正常工作开展,事业单位借用下属单位车辆、车辆混用现象长期存在,借用、混用的车辆多为局属事业单位职能相近企业。目前,全市事业单位公车改革工作尚未正式开始,为不影响局属12个事业单位工作正常开展,同时也不给有关企业带来负担、不造成资源浪费,在我市事业单位车改完成前,每家单位最多保留一辆公务用车,多余车辆已分别退回原产权单位,并按程序办理车辆交接手续。我局将在今后工作中实行长效管理,坚决杜绝出现反弹现象。
    3、审计及“四风”巡查问题整改不力
    (1)关于“房屋安全鉴定检测公司购置的电脑、打印机等固定资产长期提供给市住建局办公室、图审中心使用”问题。
    对全局各单位(部门)固定资产进行盘点清理,对存在固定资产外借现象进行清理,归还原单位。办公室借用房屋安全公司电脑、打印机系2006年左右老旧设备,已会同计财处对固定资产外借现象进行清理排查,目前已退回房屋安全鉴定公司。
    (2)关于“市住建局机关车辆已上交,但至2016年底固定资产仍登记有5辆车。市住建局以及下属单位报废的资产未及时进行固定资产清理核销,导致长期账实不符”问题。
    按照市委市政府关于公务用车改革的统一部署要求,2015年底,局机关的苏N00179、苏N00900、苏N06776、苏N09100、苏N03091等5辆车及时上交市车改办,车辆上交后,因未主动对接市车改办,没有及时取得该5辆车固定资产核销手续,也就未进行资产核销,导致长期账实不符。目前,我局已主动对接市机关事务管理局,取得该5辆车核销手续,并进行了核销处理。下一步,我局将加强固定资产的长效管理,资产的增减变动及时入账,定期组织开展固定资产清查,确保帐实相符。
    三、整改工作主要成效
    在市委巡察组的指导帮助下,局党委认认真真查原因,实实在在抓整改,经过前一阶段的努力,取得了较好成效。整改工作对全局广大干部职工思想认识提升、全市住房城乡建设事业发展、风清气正的良好氛围的形成等都产生了积极影响。
    1、工作行为进一步规范。针对巡察指出问题和整改工作要求,建立完善了11项规章制度,进一步规范了各项工作及行业管理行为。围绕局党委与行政议事规则、权责边界清晰问题,制定了《宿迁市住房和城乡建设局议事决策规则》;围绕规范工程建设招投标文件及合同管理,制定了《宿迁市住房和城乡建设局招标文件和合同监督管理制度》;围绕规范财务管理,制定了《宿迁市住房和城乡建设局财务管理制度》、《宿迁市住房和城乡建设局财务用章管理暂行规定》;围绕加强党风廉政建设,明确各主体责任清单,制定了《宿迁市住房和城乡建设局党风廉政建设主体责任清单》;围绕工作纪律和作风建设,制定了《市住房和城乡建设局工作责任追究办法(试行)》;围绕规范公务接待,制定了《宿迁市住房和城乡建设局公务接待管理制度》;围绕进一步加强党建工作,制定了《宿迁市住房和城乡建设局党建工作考核办法(试行)》;围绕强化党委中心组学习,制定了《中共宿迁市住房和城乡建设局委员会中心组学习制度》;围绕规范公文管理,制定了《关于进一步加强和规范印章管理的意见》;围绕规范评优评先,制定了《宿迁市住房和城乡建设局工会系统各类先进推荐工作流程》。
    2、一批重点难点问题得到有效解决。针对巡察指出的重点问题和薄弱环节,通过管理创新、考核约束、制度规范等措施,解决了一批重点难点问题。一是党建工作进一步加强,党员干部特别是领导班子成员对党建工作更加重视。制定了《宿迁市住房和城乡建设局党建工作考核办法(试行)》,量化考核指标,硬化考核标准,强化考核措施,以制度推动管党责任落实,全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设,强化业务与党建同抓共管互促进。严格落实党建工作各项制度,加强对支部学习、“三会一课”、民主(组织)生活会、民主评议党员等规章制度的执行,强化监督检查,推进党内生活的制度化、规范化、常态化。二是推动物业行业管理进一步创新。在巩固提升“市区物业管理专项整治行动”工作成果的基础上,开展物业服务企业“双随机”检查,定期对全市物业住宅小区进行综合考核,并向社会进行公示。制定《宿迁市住宅小区物业管理条例》及配套文件和制度体系建设,积极探索建立智慧物业网络化管理,即信用承诺+契约管理模式。三是重点难点问题解决取得实质性进展。梳理近两年来建设领域招投标项目,深入排查廉洁风险点,制定招标文件和合同监督管理制度,严格规范招标程序;进一步理清与行业协会在人员、财务、职能等方面的关系,正确引导协会开展行业培训、行业自律等工作;进一步梳理优化行业监管方式和流程,推动创新建筑业发展方式、信用管理体系、行政审批模式,谋求住房城乡建设领域发展新突破。
    3、机关作风进一步改进。针对巡察指出问题和整改工作要求,围绕规范工作纪律、改进机关工作作风,在全局范围内,开展了机关工作作风建设专项整治和督查;围绕提升服务效率,推进“不见面”审批和“3550”改革,公开“不见面”审批68项,实现工业建设项目施工许可50个工作日内办结;围绕房屋延期交付,信访投诉较多,开展房地产市场专项检查,重点对房屋延期交付项目进行全面调查摸底,每个项目制定推进方案,掌握项目整体进度情况,推动项目快施工、快验收、快交付;围绕干部选拔任用和人员混岗现象,开展了专项自查,研究制定整改工作方案,进一步规范程序,逐步理顺人事关系,加强党员干部管理。
    4、各项业务工作快速推进。局党委高度重视对市委巡察成果的运用,紧紧围绕“生态优美的湖滨城市、最具活力的创业城市、人民满意的宜居城市”和生态经济示范区两大建设目标,聚焦“生态、民生、稳定、创新、安全”五大重点,求真务实,开拓进取,各项工作均取得了显著成效。一是完成全市完成园林绿化工程建设155项,新(改)建各类绿地530公顷;完成25条林荫道路改造工程;新建30个城市街头绿地;完成25家单位庭院开放式改造。中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达39.61%、42.62%和15.13㎡。二是制定出台《宿迁市促进中心城市房地产业健康发展的意见》,全市房地产市场总体呈现“五升一降”的发展态势,全年实现商品房销售920万㎡,同比上升10%;住宅销售786万㎡,同比上升10%。建筑产业现代化工作有序推进,创成全省唯一的建筑工程总承包(EPC)试点,全年实现建筑业总产值825亿元,同比增长1.2%。三是民生实事项目稳步推进。全年累计实施棚户区改造项目88个、2.82万户、487万㎡,货币化安置率达92%。棚户区改造安置住房新开工2.4万套,基本建成2.5万套,分配公租房1.4万套,群众住房条件得到显著改善。全面完成80个老旧自建宿舍区和20条背街小巷整治提升工作,惠及群众23.6万人。研究起草了《宿迁市住宅物业管理条例》,已经市人大常委会审查并报省人大常委会批准公布,将于2018年6月30日起施行。
    四、下一步工作打算
    四个月以来,我局巡察整改工作虽然已取得阶段性成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,整改工作还需继续努力、不断深化,尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制制度方面的问题,需要通过进一步深化改革来解决。下一步,我们将继续认真贯彻落实省、市委巡视(察)工作要求,按照市委巡察反馈问题整改意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,进一步在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至整改完毕。
    (一)全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促进全局干部职工,在信念上更加坚定在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对巡察整改工作紧抓不放,确保件件落到实处。一是强化主体责任意识。按照党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是继续抓好问题整改提升工作。坚持目标不变、力度不减,对已经整改或长期坚持的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改提升的问题,紧盯不放,边整边改、立行立改。三是继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为,及时发现解决存在问题。五是严格执纪问责。充分发挥派驻纪检组的监督作用,积极支持派驻局纪检组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。 
    (二)聚焦市委及全局中心工作,推进标本兼治。按照市委市政府统一部署,结合“江苏生态大公园”最新定位以及推进江淮生态经济示范区建设有关要求,坚持民生工作主线,扎实做好民生园林建设、市政建设管理、棚户区改造、住房保障、居住条件提升、房地产业建筑业发展、建设行业管理、机关效能建设等具体工作。一是进一步优化人居环境。坚持民生园林建设主线,对具备条件的单位庭院逐步实施开放式改造,做到应开尽开,构建布局合理、功能完善的城市公园绿地体系。围绕“园林绿化+”,加大街头绿地、小游园建设力度。大力推进生态园林城市创建工作,进一步提升我市园林绿化工作品牌。高标准推进市政重点项目建设,进一步优化城市路网。二是进一步改善居住条件。始终把改善和保障民计民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力推进棚户区改造工作,将城市危旧房、城中村等配套不全、危险房屋逐步纳入棚户区改造范围,扎实做好住房保障安居工程;围绕《宿迁市住宅物业管理条例》内容,进一步完善我市物业管理相关制度,逐步提升我市物业管理水平。三是进一步推动推动产业发展。按照十九大提出的“房子是用来住的,不是用来炒的”的最新定位,围绕“稳市场、控房价”的工作思路,完善以《宿迁市促进中心城市房地产业健康发展意见》为中心的“七优”房地产业健康发展的政策体系,促进房地产业健康发展长效机制的建立。四是进一步强化行业管理。以信用约束为重点,完善建设市场信用管理工作机制,构建统一的企业征信服务平台,加强与公共资源交易、公共信用信息服务、市场监管信息等平台的数据交换共享,以信用手段推进企业市场行为的不断规范。五是进一步提升工作效能。围绕市委市政府中心工作和全局工作重点,不断深化机关作风建设,更好推动各项工作高效开展。
   (三)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡视巡察发现的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动我市住房城乡建设事业科学发展上来,全面推动工作发展,事业进步,为建设“强富美高”新宿迁,做出新的贡献。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0527—84387505;邮政信箱:洪泽湖路793号;电子邮箱:sqsjsj@163.com


中共宿迁市住房和城乡建设局党委   
2018年1月5日           

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